山东省威海市以习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”重要指示为总目标总方向总遵循，把市域社会治理现代化作为重大政治任务，突出“精致城市、精致治理”主题，创新完善“六治一网”市域社会治理模式，群众满意度连续12年排名全省第一，工作经验在第二次全国新时代政法工作创新交流会上发言交流，连续两年获评“中国最具幸福感城市”。

一、突出全域统筹，强力推动市域社会治理现代化走在前列

　　从治理范围上讲，威海的市域社会治理现代化是全域全覆盖的，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，将市域社会治理作为城市发展的核心竞争力来谋划提升，形成了全域统筹、协调发展的工作格局。

　　一是市级抓统筹。市委、市政府在全市性重大部署中，先后提出治理现代化等“五化”思路和市域社会治理现代化争先等“十个争先”目标；今年市第十六次党代会又进一步提出“全力打造共同富裕先行区”，在社会治理方面打造“中国之治”的“威海样板”。出台全国首部精致城市建设地方性法规《威海市精致城市建设条例》和配套规划、指标体系以及《威海市文明行为促进条例》等地方性法规、政府规章，出台《关于进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《市域社会治理现代化试点工作实施方案》等系列配套文件，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，各项试点任务全面完成。

　　二是县域全覆盖。威海全域发展相对均衡，被确定为全国试点市后，就确立了市县同步推进的基本思路，突出抓好“三个一”：试点工作一个不落。所辖两区两市、三个国家级开发区和一个省级开发区全部纳入试点范围，和市级一样健全领导机构、规范工作机制、强化工作保障。市县两级财政每年投入社会治理和平安建设的经费超过10亿元，其中网格员薪酬约2.3亿元，将专职网格员全部纳入社区工作者管理。试点标准一条不少。在压实市直部门责任的同时，紧盯区市责任，每个区市都制定了具体的实施办法或细则，推动各项措施在基层落地生根。特色创建一步不差。坚持“市级有品牌、区市有特色、镇街有亮点”，先后在6个区市召开市域社会治理现场推进会，培育总结各层级经验做法150余个，被中央和省推广的网格管理“五色工作法”、诚信体系建设等30多个特色做法，都来自基层实践创新。

　　三是城乡一体化。以提升镇村治理能力为重点，以城带乡、城乡融合，让城乡群众共享社会治理成果。全面改善乡村治理条件，深入实施乡村振兴、脱贫攻坚战略，加大对乡村的资金、政策扶持，集体经济收入5万元以下的村清零，95%以上的村集体经济收入超过10万元，农村通户道路硬化、改厕、饮水安全等实现全覆盖。全面推进城乡同步治理，积极借鉴推广城市治理经验，有针对性地加强乡村治理、乡村平安建设，比如将生活垃圾处理等经验用于乡村，实现文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、突出全面融合，有效汇聚市域社会治理现代化资源要素

　　从工作内容上讲，威海的市域社会治理是全方位的，保持了精准施治、特色鲜明的工作态势。通过政治（党建）引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导“六治融合”，不断丰富社会治理手段、拓展社会治理内容。

　　一是党建引领促融合。积极创新党建引领思路举措，加强镇街党（工）委对基层各类组织和各项工作的统一领导，落实赋予镇街职责任务清单和“五项权力”。完善“行政村党组织—网格党小组—党员联系户”“社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组”组织架构，建立社区党组织牵头，社区居民、社区商户、社会组织、社工等参与的“五社联动”机制。加强开放共享的区域化党建，组织各行业系统制定融入基层社会治理的具体措施，推行“红色合伙人”模式，吸纳各类市场主体、社会力量，调动各领域党员积极性及资金、产品、专业服务等参与基层治理。

　　二是系统集成促融合。通过优化整合“1+2+N”社会治理服务平台（“1”是12345政务服务热线，“2”是网格化服务、数字化城市两大管理平台，“N”是其他热线），做到“应接尽接、一号受理”，由“接诉即办”向“未诉先办”转变，按期办结率保持100%，群众满意率保持98%左右。通过平战结合的安保维稳指挥部运作机制，圆满完成一系列重大安保任务，得到省委省政府充分肯定。通过在全省率先启动城市“统一地址库”建设，整合汇聚各部门基础数据5899万条，关联人、房、组织、企业商户等信息425万条，每所房屋都可以呈现详细地址及其所有人信息，为精准治理提供了有力支持。 

　　三是诚信建设促融合。将诚信的激励约束作用广泛融入社会生产生活，创造了地级市城市信用监测排名连续15个月保持全国第一的纪录。一方面，联动规范个人日常行为。在全省率先推出“海贝分”信用评价体系，全市18周岁以上常住人口都有个人专属信用积分；“威海市公共信用信息平台”被评为全国标准化平台，累计归集信息2.5亿条；创建红色信用银行、信用超市、积分存折等各类应用场景2760处，真正让守信者获得实惠、让失信者自觉整改。另一方面，联动化解社会治理顽疾。以“信用+”激发治理效能，依法实行“一处失信、多处受限”，促进酒驾醉驾、乱贴广告、噪音扰民等问题治理；荣成市实行“早清多加分、晚清少加分、不清倒扣分”，7个月就拆除各类违规建筑11万处、110多万平方米。

三、突出全员参与，协同推进市域社会治理现代化共建共治

　　从组织方式上讲，威海的市域社会治理是全员参与的，通过一系列紧密相连、衔接配套的体制机制和工作网络，充分调动各层级、各方面、各单位的能动性和创造性，夯实了联动融合、开放共治的基层基础。

　　一是放大网格员联系纽带作用。“建群”增互助。6000余名网格员通过“扫码入群”建立7890个网格居民微信群，每户至少1名成员加入，实现信息共享、互动互助、群防群治。“抱团”兴自治。在6078个城乡网格建立“自组织”“网格议事角”等自治载体和阵地3500余个，发展7.8万名退休党员、楼长、有特长居民、社会组织人员等，担任“自治带头人”“和事佬”“说事员”。“组队”强应急。适应疫情防控等需求，大力建设“超级网格”，对社区内居民和医护、IT、快递、律师、教师、志愿者等全面摸排，以社区为单位，建立人力资源库，根据核酸采样、居家服务、物资采购配送等不同需求进行编组，建立以网格员为联络员、以网格为应用单元的8大类6244个应急处置工作队。

　　二是放大“吹哨报到”协调联动作用。贯通问题治理“联动哨”。依托全市网格化服务管理信息系统，构建起纵向贯通市县镇村网格员五级、横向对接33个职能部门的网格化治理“吹哨报到”支撑体系，近三年累计闭环处置网格员巡查上报网格事项365万件，平台督办重点问题21.2万件。融合群众诉求“民心哨”。依托市县两级社会治理服务平台，对排查和受理的各类群众诉求，组织网格员全程参与到受理环节核实诉求、办理环节全程跟踪、评价环节核查成效；对跨部门、跨区市、跨层级的难点问题，建立承办单位1个工作日内响应核实、2个工作日内落实反馈、12个工作日内办结确认的“1212”工作机制。吹响助力网格“集结哨”。全面构建“平+急”状态下的基层社会治理工作体系，将全市4.2万余名楼长、单元长就地编为网格协管员，形成“社区—小区—楼栋—单元（楼层）—户”一贯到底、一呼即应的工作机制；深入实施机关企事业单位“社区报到、网格入编、楼栋设岗、平战结合”的双报到工作，2.9万余名在职党员在居住小区、网格就地“入编”，储备了坚实的工作队、预备队。

　　三是放大社会组织辐射带动作用。带动专业力量广泛参与，全市培育发展2276个登记社会组织、6660个备案社区社会组织，在全省率先实现镇街社会组织联合会全覆盖，平均每个城市和农村社区备案社会组织达到11个和6个以上。各类社会组织广泛建立与职能部门、高校、专家的合作机制，市消协与蚂蚁集团合作开发了全国首个预付式消费服务平台——“威海预付保”，消费行为完成后经消费者确认，当次消费金额从预付款中划转给商家，全市预付式消费纠纷下降64.5%。带动志愿者广泛参与，全市有志愿服务队伍13800多支，注册志愿者74万人、占总人口26%，85%以上覆盖到社会组织成员，策划推出2000多个深受欢迎的志愿服务项目。如建成“暖心食堂”886处，日均为3.4万高龄老人提供“集体供养式”就餐服务。

四、突出全民共享，持续激发市域社会治理现代化内生动力

　　从实际效果上讲，威海的市域社会治理是全民共享的，让生活在这座城市的人民，都有实现自我价值的舞台，都能享受到高品质的生活，都能得到尊重和关怀，营造了充满生机活力、可持续发展的良好环境，为经济社会高质量发展提供了强大的内在活力和内生动力。

　　一是破解民生难题让群众更有获得感。突出民生导向、问题导向，紧紧围绕人民群众“急难愁盼”问题来解民忧、增民利、保民安，以“小切口”改善“大民生”“大治理”。针对城市建设中的历史遗留问题，奏响化解城市“成长的烦恼”四部曲，有效解决不动产权证“办证难”、闲置项目及半拉子工程、低效用地和城市管理服务中不精致不文明群众不满意问题，其中已累计解决299个项目约15.98万套房屋的“办证难”问题，盘活221处闲置项目及半拉子工程。针对群众对物业管理不满意、物业纠纷多的问题，出台全国首部《红色物业建设规范》，全市住宅小区物业覆盖率达到100%，物业满意度从57%上升到90.5%，物业缴费率从68%上升到87.2%。针对群众反映的“停车难”问题，市“两办”在全省率先印发《关于错时开放机关事业单位院内停车场地的通知》，开放2批次、105处停车场、7213个车位，大大方便了市民出行。

　　二是创新矛调机制让群众更有幸福感。创新推行“一案一策、一案一卷”“两见面、双签字”诉求化解模式，深入开展“治理重复信访、化解信访积案”等攻坚工作，今年上半年全市到省访和进京访数量均为全省最少。创新探索法务区运行模式，在全省首创智慧谷园区公共法律服务矛调中心，为中小型企业和群众挽回或保全经济损失1210余万元。创新“多中心合一，一中心多用”模式，大力推动矛盾调解中心、诉讼服务中心、诉调对接中心、公共法律服务中心、信访接待中心等向社会治理服务中心入驻、对接，构建矛盾纠纷化解全流程链条，调解成功率达99.69%。创新诉裁调三位一体商事纠纷快速解决机制，建立酬和商事调解中心，聘请专家、企业家为调解员，2021年7月成功化解一起10余年的房地产纠纷，消除了涉众纠纷重大隐患；成立全省首个企业纠纷调解委员会，受理调解纠纷案件780件，涉案款项7.2亿元。

　　三是筑牢平安底板让群众更有安全感。健全立体化智能化防控体系，织密陆路环威“查控网”、海上边境“防控网”、社会面治安“巡防网”，全市已建监控视频27.5万路、密度处于全国领先水平，2019年以来全市刑事、治安案件稳中有降，群众社会治安满意度一直处于全省前列，近三年保持第一。打造“警务政务航空一体化”模式，成立全国首个正式列编的无人机警务航空大队，建立公共安全、乡村振兴、安全生产与应急救援等业务合成作战机制19项，先后完成空中监控保障任务2200余次，得到赵克志同志充分肯定，成为公安部全国警务保障联系点。做实做精网约房管理，走出了一条公安主导、平台监管、房东自律等多维安全监管的“威海路径”，95%的网约房纳入动态管理，有效破解了入住不登记、一证多住的难题，减少了各类纠纷和案件。