牢记“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托全力打造共同富裕先行区奋勇争当强省建设排头兵——市第十六次党代会报告摘登 - 资讯内容展示 - 中共威海市环翠区委政法委员会

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牢记“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托全力打造共同富裕先行区奋勇争当强省建设排头兵——市第十六次党代会报告摘登
来源：长安环翠 |作者：|2022/2/18 9:29:00|浏览次数：272

2月17日，在中国共产党威海市第十六次代表大会上，张海波代表中共威海市第十五届委员会向大会作报告。

“精致城市·幸福威海”建设迈出坚实步伐

十五届市委履职的五年，大事多、难事多、喜事多，是极不平凡、殊为不易的五年，是经受重大考验、取得重大成就的五年。习近平总书记亲临威海视察，殷切嘱托“威海要向精致城市方向发展”，为我们量身定制了城市发展蓝图，全市上下倍受鼓舞、无比振奋。庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年，极大增强了全市上下坚定不移听党话、矢志不渝跟党走的信心决心。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，激励我们意气风发踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。抗击新冠肺炎疫情等大战大考，全市上下万众一心、同舟共济，凝聚起了敢于攻坚、克难奋进的强大力量，为我们战胜一切困难挑战、推动各项事业不断取得新胜利增添了志气、骨气、底气。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实中央决策部署和省委工作要求，统筹发展和安全两件大事，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，胜利完成市第十五次党代会确定的主要任务，“精致城市·幸福威海”展现出生动的现实画卷。

牢记“国之大者”，坚决做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在威海落地生根、开花结果。

始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，坚持“第一议题”制度，学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

始终按照习近平总书记重要指示要求谋划工作，明确“精致城市·幸福威海”目标定位，提出“五化”重点任务，在创新驱动、经略海洋、对外开放、生态文明等方面都结合实际推出一系列新思路新举措，党的创新理论在威海大地彰显出强大的真理力量、思想力量、实践力量。

坚决落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，牢牢把握争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵的目标定位，各项工作都高标准、严要求、争一流、争第一，在全省经济社会发展综合考核中连续多年位居前列，群众满意度调查多年全省第一。

建立落实习近平总书记对山东工作重要指示要求的工作台账，对三大攻坚战、扶贫协作和对口支援、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等工作，不打折扣、不搞变通，坚决落实到位。

完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，综合实力和竞争力迈上更高台阶。

坚持产业为王、项目为王、企业为王，持续做优做强七大产业集群、十条产业链，加快推动新旧动能转换。实施企业冲击新目标、创新型中小企业培育两个“双百工程”，开展互联网赋能、智能化改造等行动，省级以上单项冠军、瞪羚、专精特新企业达到276家，国家科技型中小企业发展到1870家，国家高新技术企业突破1000家，高新技术产业产值比重、“四新”经济增加值比重等指标位居全省前列。

加快打造“政产学研金服用”创新生态，组建产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，构建“1+4+N”创新平台体系，省级以上科技创新平台达到386家，获批建设国家创新型城市。打造“英创会”等常态化、国际性招才引智平台，232人入选国家和省重点人才工程，“千里海岸线、一条创新链、一个创业梦”的创新品牌更加响亮。

坚持科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海，深入实施海洋强市建设行动，一城三核、全域布局的国际海洋科技城全面拉开发展框架，海洋经济加快转型，成为全国唯一获得海洋领域五个国家级试点示范的城市。

推动全域旅游、港口物流、商贸、金融等现代服务业优化发展，建成运营千里山海自驾旅游公路，打造了一批特色商业街区，威海港与青岛港实现战略整合。

深刻领会“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托，全域推进精致城市建设，城市品质和城市魅力全面彰显。

聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展，颁布全国首部精致城市建设条例，编制精致城市建设规划纲要，发布评价指标体系，立稳精致城市建设“四梁八柱”。

以对城市和人民高度负责的历史担当，奏响化解城市“成长的烦恼”四部曲，有效解决不动产权证“办证难”、闲置项目及半拉子工程、低效用地和城市管理服务中不精致不文明群众不满意问题。深入开展国家“城市双修”“无废城市”“美丽城市”建设试点，加快城市有机更新，实施了一批老旧小区改造、“断头路”打通、停车场和口袋公园建设等工程，高标准开展铁路沿线、海岸线、环山路沿线“三线整治”，建成城市运行指挥中心，城市更宜居、生活更美好。

加快完善城市基础设施，文莱高速、西部环山路、环山快速路建成通车，世界首座四代技术华能石岛湾高温气冷堆核电机组并网发电，黄垒河地下水库蓄水试运行，新机场、莱荣高铁、“国和一号”示范工程、文登抽水蓄能电站、乳山口大桥等重点项目快速实施。

推进乡村全面振兴，全市95%以上的村集体经济收入超过10万元，农村通户道路硬化、改厕、饮水安全、公交出行和市级清洁村庄等实现全覆盖。

扎实推进“四减四增”三年行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好环保督察反馈问题整改，环境空气质量连续六年达到国家二级标准，全域建成国家生态文明建设示范区。

用足用好改革开放关键一招，主动服务和融入新发展格局，发展的动力活力更加充沛。

深入推进重点领域和关键环节改革，率先在市县两级同步启动系统集成改革，获批省级以上改革试点200多项，商事制度改革、“双创”经验等获国务院督查激励，社会信用体系建设、“六水共治”等100多项创新经验在全国全省推广。深入推进“放管服”“一次办好”改革，获评国际化营商环境建设标杆城市。

深入实施城市国际化战略，推动与韩国仁川“四港联动”，构建起东接日韩、西联欧亚的东西双向互济国际物流大通道。加快推动中韩自贸区地方经济合作示范区建设，连续三次入选全国服务贸易创新发展试点城市，国家跨境电商综合试验区建设深入推进，综合保税区封关运行、跨越发展，开发区体制机制改革顺利完成。举办市长国际经济咨询委员会年会、威商大会，引进了惠普、马夸特、捷普等大项目，全市实际使用外资和外贸进出口总额年均分别增长12.3%和11.3%。

深入践行社会主义核心价值观，以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，城市文化软实力显著增强。

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握工作主动权。深入开展新时代文明实践活动，实施文明市民培育工程，再次实现全国文明城市“全域一片红”。

以迎接和庆祝建党100周年为契机，进一步加强红色胶东历史资源的整合、保护、利用、传承，完成474处红色印迹抢救保护，创作推出舞剧《乳娘》、现代京剧《郭永怀》、长篇报告文学《烈火芳菲》、主题影片《村头村尾》等一批文艺精品力作。大力弘扬传承中华优秀传统文化，深化新时代美德威海建设，涌现出一大批“中国好人”、全国道德模范等先进典型。

成功创建国家公共文化服务体系示范区，市群众艺术馆、市图书馆新馆、市方志馆建成开放，市档案馆获评全国示范数字档案馆，万人拥有公共文化设施面积、群众文化生活满意度居全省首位。

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

坚持“小切口”改善“大民生”，每年实施一批民生实事项目，连续两年获评中国最具幸福感城市。多措并举稳定和扩大就业，城镇登记失业率保持较低水平，全体居民人均可支配收入年均增长7.6%。加快教育事业高质量发展，4个区市全部通过首批国家义务教育优质均衡发展县省级验收，高校数量增至11所，职业教育快速发展，校企合作、产教融合取得丰硕成果。深入推进健康城市建设，获批全国首批公立医院综合改革示范市、健康城市建设示范市，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，人均期望寿命提高到82岁。成功举办国际乒联男女世界杯、全国乒乓球锦标赛，带动群众性体育活动蓬勃开展。持续推进社会保险、医疗保险和困难群众救助提标扩面，城乡低保标准年均提高9.9%和15.6%，城乡特困人员基本生活标准年均提高6.9%和16.9%，社会保障体系更加完善。

创新构建“六治一网”市域社会治理模式，深入推进信用“五进”工程，优化整合“1+2+N”社会治理服务平台，入选全国首批市域社会治理现代化试点市并在全国会议上交流发言。

深化平安威海建设，常态化开展扫黑除恶斗争，狠抓安全生产、渔船管控、森林防火、防汛抗旱、食品安全、信访稳定等工作，社会大局保持安定祥和。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分凝聚发展合力，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。

坚持党委总揽全局、协调各方，支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法依章履职尽责。积极构建大统战工作格局，多党合作、民族宗教、民营经济、新阶层、外事侨务等各领域统战工作创新推进，工会、共青团、妇联等群团组织活力持续增强。加强党管武装，深化双拥共建，实现全国双拥模范城“八连冠”。

深入推进法治威海建设，颁布实施11部地方性法规和15部政府规章，法治政府建设实施纲要落实落地，司法责任制及综合配套改革、综合行政执法体制改革扎实推进，“七五”普法规划全面实施，成为全国法治政府建设优秀城市。

坚决扛牢管党治党重大政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，风清气正的政治生态持续优化。

深入贯彻新时代党的建设总要求，严格执行党内法规和规章制度，层层压实管党治党责任。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部信仰信念更加坚定。

统筹抓好城市、农村、机关、国企、“两新”组织各领域党建工作，持续推进基层党组织标准化规范化建设和软弱涣散基层党组织整顿，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创建了“红色物业”等党建品牌。

坚持党管干部原则和新时期好干部标准，“选育管用”精准发力，高质量完成区市、镇领导班子换届工作。党政机构改革、事业单位改革顺利完成，机构职能体系更加优化协同高效。提升胶东（威海）党性教育基地，建成全国首个以总体国家安全观为主题的教育培训基地。

坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展干部作风大改进行动，大力减轻基层负担，坚决整治形式主义、官僚主义，激励干部担当作为、干事创业。

充分发挥巡察利剑作用，实现十五届市委巡察全覆盖，全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。狠抓政法队伍教育整顿，解决了一批顽瘴痼疾。深入推进清廉威海建设，坚持标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制已经形成，政治生态更加风清气正。

■宝贵经验：六个始终坚持

必须始终坚持党对一切工作的领导，把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动上，任何时候都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，所有工作都围绕中央决策部署和省委工作要求来展开，确保各项事业沿着正确方向前进，以一地一域精彩为全局全域添彩。

必须始终坚持党的创新理论引领，毫不动摇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划推动工作自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，及时校正偏差，坚定不移走高质量发展之路，不断开辟发展新境界。

必须始终坚持改革开放创新不动摇，持续向改革要活力、向开放要动力、向创新要竞争力，在更多领域大胆闯、大胆试，在更大范围整合资源、集聚要素，在更高平台谋创新、谋未来，着力破解发展难题、拓展发展空间、增强发展动力。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众放在心中最高位置，把人民幸福作为发展的标尺，深入践行党的群众路线，一切为了人民，一切依靠人民，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数、企业的发展指数。

必须始终坚持担当作为干事业，把责任牢牢扛在肩上，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，破除传统观念、惯性思维、自满意识，弘扬创新精神、实干精神、争先精神，抓一事成一事，推动更多工作争一流、走在前。

必须始终坚持从严管党治党，把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，锻造过硬干部队伍，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，汇聚起建设“精致城市·幸福威海”的磅礴力量。

沿着习近平总书记指引的方向坚定前行

■今后五年，全市工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实中央决策部署和省委工作要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，以改革创新为动力支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为政治保证，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，高水平推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力。

威海经济社会发展水平相对较高，全域发展相对均衡，有基础、有条件、有责任在共同富裕上率先突破，全力打造共同富裕先行区，在“精致城市·幸福威海”建设进程中实现群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。

——打造更具活力的高质量发展高地。传统优势产业持续升级，新兴产业蓬勃发展，未来产业加快突破，产业链供应链创新链深度融合、协同提升，科技创新体系更加完善、充满活力，创新创业生态开放包容、持续优化，统筹利用两个市场、两种资源的能力显著提高，企业、项目、人才竞相涌入，发展全面转入创新驱动、效益优先轨道，新经济新动能成为威海高质量发展的主导力量。

——打造优质均衡发展的精致城市样板。一体化、组团式、生态化的城市形态更加优化，中心城区辐射带动能力显著提升，各区市、开发区、重点区域和小城镇建设取得新成效，乡村振兴全面推进，全域协调发展的路径更加清晰，重大基础设施、新型基础设施加快建设，生产生活方式完成绿色转型，生态环境指标保持全国前列，建成高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展的全域精致城市。

——打造向上向善向美的文明城市典范。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践纵深推进，文明创建迈上更高层次，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业更加繁荣，城市内涵气质进一步提升，人文之美、文明之美充分彰显。

——打造共建共治共享的城市治理现代化范例。社会主义民主法治更加健全，“六治一网”市域社会治理模式全面发挥作用，以党建为引领的治理合力充分凝聚，城市更和谐、更安全、更智慧。优质公共服务覆盖全域，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群众增收能力和社会福利水平明显提升，人民全生命周期需求得到更高水平的满足，富民惠民安民走在全国前列。

■把握原则

紧紧锚定“精致城市·幸福威海”奋斗目标。“威海要向精致城市方向发展”，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是总目标总方向总遵循。“幸福威海”，是历届市委始终牢记的初心使命，是全市上下努力奋斗的目标。我们建设“精致城市·幸福威海”，就是要让生活在这座城市的人民，都有实现自我价值的舞台，都能享受到高品质的生活，都能得到尊重和关怀，都有足够的获得感幸福感安全感。这与促进全体人民共同富裕的目标是完全一致的，我们要把共同富裕融入到“精致城市·幸福威海”建设的各领域各方面，思想上高度统一，行动上步调一致，不断开创新局面。

牢牢把握争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵的定位。勇争一流、敢为人先，是威海人民的鲜明特质，也是新时代拼搏奋斗的生动诠释。习近平总书记要求山东“走在前列、全面开创”“三个走在前”，省委要求“事争一流、唯旗是夺”，市委坚定争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵目标定位，提出“十个争先”，这是我们实现共同富裕的基础和支撑。全市上下要进一步弘扬“是第一就争、见红旗就扛”的优良作风，在高质量发展、共同富裕的道路上比学赶超、奋勇争先，创造更多排头兵的发展成果。

聚焦聚力“五化”重点任务。威海现代化建设的重点任务，是产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，这“五化”与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相对应，也是推动高质量发展、促进共同富裕的具体路径。产业现代化，提供共同富裕的物质基础；城市国际化，集聚更多要素资源；新型城镇化，推进城乡、区域协调均衡发展；发展绿色化，创造优良生态环境；治理现代化，营造和谐稳定秩序。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进“五化”重点任务，一步一个脚印，一年一个台阶，持续用力、久久为功。

始终坚持优势领域争先与短板弱项突破并举。推动高质量发展、促进共同富裕，既要固根基、扬优势，也要补短板、强弱项。要在充分挖掘转化优势的基础上，坚持问题导向目标导向结果导向，每项工作都从问题切入、用目标引领、以结果论英雄，每年梳理一批需要高度关注、着力解决的重点问题，全力以赴抓攻坚抓见效，以一个个问题的解决推动整体工作提升，在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展中，实现全体人民的共同富裕。

奋力开创各项事业发展新局面

坚持产业强市不动摇，在集群化链条化智能化发展上持续用力，培育具有威海特色的现代产业体系

增强先进制造业核心竞争力。在特色优势产业上集中攻坚、全面发力，大力培育七大产业集群、十条产业链，加快延链补链强链拓链，推动先进制造业发展提速、占比提高、效益提升。积极发展核电、海上风电、氢能等新能源产业及相关配套产业，前瞻布局生命科学、前沿新材料等未来产业，抢占制造业发展制高点。开展工业技改提级行动，以高端、智能、绿色为导向，加快应用新技术、新工艺、新设备，推动机器换人、设备换芯、生产换线，带动产业转型升级。谋划实施一批产业基础再造工程项目，引导广大企业专注主业、做精专业，攻克关键核心技术，在更多细分领域掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。支持企业瞄准市场需求，着力提品质、创品牌，弘扬工匠精神，打造百年企业。

加快海洋经济转型发展。全域建设国际海洋科技城，北部以国家海洋综合试验场为核心，加快建设远遥科技湾区，培育壮大海洋电子信息与智能装备等产业；东部以海洋高新技术产业园为核心，提升海洋食品、海洋医药与生物制品等产业发展水平，创建国家农高区，打造海洋经济隆起带；南部以蓝色碳谷为核心，加快崛起蓝色经济新板块。推动海洋种业、海水养殖、远洋渔业等传统渔业提质增效，发展壮大船舶和涉渔装备、海洋休闲旅游等优势产业，促进海洋一二三产业深度融合。全面融入省港口一体化发展布局，打造以威海湾港区为龙头，南海、龙眼、石岛、乳山口等港区联动发展的现代化港口体系，推动临港产业高质量发展。

优化提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做大跨境物流、冷链物流、保税物流，提升现代物流业发展水平。培育和打造展会展览品牌，吸引更多国内国际大型会展、论坛、赛事落户。统筹抓好现代金融、科技服务、中介服务、电子商务等产业，推动服务业与先进制造业、现代农业链条式组合，更好服务实体经济发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，更好满足广大群众美好生活新需求。探索服务业新业态新模式，立足本地特色产业发展平台经济、共享经济、线上经济，培育健康养老、高端医疗、文化旅游、信息消费等消费热点，增强发展活力，拉动内需增长。

大力发展精致高效农业。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，实施高标准农田建设工程，确保稳产保供。深化提升乡村振兴样板片区，持续推进农村一二三产业融合发展，因地制宜培育壮大一批富民产业、特色产业，争创国家农业现代化示范区。深化农业农村综合改革，加快培育新型农业经营主体，支持村级党组织领办农民合作社，不断提高农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系现代化水平。探索盘活利用农村闲置宅基地和农房的有效途径，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

全力突破数字经济。加快数字化变革，推动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链技术与实体经济深度融合。大力发展工业互联网，推动大企业做平台、小企业上云端，打造一批行业性工业互联网平台和数字融合应用标杆企业。实施工业企业智能制造赋能行动，新建一批智能工厂和数字化车间。加快旅游、健康、教育、娱乐、金融、商贸等服务业数字化转型，实现线上线下同步发展。推动新型数字产业发展，着力突破计算机外设、智能终端、智能可穿戴设备等产业。加快5G基站等新型基础设施建设，提升国家标识解析二级节点（威海）服务能力。

做优做强市场主体。持续实施企业冲击新目标行动，动态调整入库和后备库企业名单，支持企业向50亿、百亿、千亿目标冲刺。实施中小企业梯次培育工程，制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业稳定增长，力争实现独角兽企业零的突破。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，全市规上工业企业力争突破2000家。

要把关心企业、支持企业、服务企业作为义不容辞的责任，进一步优化政策体系，健全政企沟通服务机制，有求必应、无事不扰，亲而有度、清而有为，给企业以更稳定的预期、更强的获得感。

坚持创新驱动发展，在产学研深度融合上持续用力，建设高水平区域创新中心

建设高能级创新平台。深化提升“1+4+N”创新平台体系，突出医疗器械、碳纤维、海洋生物等优势领域，引进建设一批创新平台和创新创业共同体，加快建设威海先进医用材料与高端医疗器械山东省实验室。支持骨干企业牵头构建多方参与、产学研高效协同的创新联合体，鼓励企业设立“飞地”研发机构。深化科技对外开放，办好“中韩创新大赛”“中日科技创新合作大会”等活动，争创中国—东北亚创新合作中心，打造面向日韩的科技合作“桥头堡”。

开展高效能创新合作。强化企业创新主体地位，推动创新链与产业链深度融合，聚焦高端医疗器械、先进材料、海洋、电子信息等产业，布局实施一批重大科技创新项目。开展科技成果产业化加速行动，充分发挥山大（威海）、哈工大（威海）等驻威高校创新“动力源”作用，推动国内外高校、科研院所与骨干企业深入合作，让更多科技成果在威海转化。深化科技体制改革，全面推开重大技术攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”。持续提升科技服务水平，引进高水平技术转移机构，畅通科技成果转化渠道。促进科技与金融深度融合，为科技成果转化源源不断注入金融活水。

集聚高素质创新创业人才。紧紧围绕产业链、供应链、创新链谋划布局人才链，积极探索柔性引才、“人才+资本”引才等新模式，提升“英创会”等招才引智活动影响力，精准引进高层次科技人才、经营人才、技能人才、青年人才，聚天下英才而用之。优化人才创新创业环境，吸引更多院士、专家来威海设立工作站，建设研究生实习实践基地和更多高水平众创空间、创业街区，完善休闲娱乐、医疗保健、社交等服务保障机制，让各类人才引得进、能创业、留得住。实施国际化人才战略，加快外国专家驿站建设，开发日韩等重点国家人才资源。建立健全服务青年成长成才的政策体系，建设青年发展友好型城市，增强城市吸引力，让城市更青春、更活力，让青年更有为、更出彩。

要弘扬创新精神、培育创新文化，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的氛围，全面推进科技研发创新、人才引育创新、产业生态创新，让创新智慧充分释放，让创新力量充分涌流，让“千里海岸线、一条创新链、一个创业梦”在中国的创新版图上熠熠生辉。

坚持全域一体内涵提升，在建设精致城市上持续用力，构建同城融合、协调均衡的城市发展新格局

推进区域融合发展。优化城市空间格局，构建山海一体、生态韧性的保护空间和中心引领、环海发展的开发空间。提升中心城市首位度，统筹布局城市产业空间、居住空间、基础设施和公共服务，进一步提升环翠区、高区、经区城市能级，推动东部滨海新城、好运角旅游度假区产城融合、联动发展，加快文登区、临港区与中心城区同城化发展，推进南海新区发展成为现代小城市，打造一体化发展的城市中心轴带。推动荣成市在全国百强县中争先进位，支持乳山市加快突破、跨越赶超，全面实现市域一体化、均衡化发展。加快双岛湾科技城、张村—羊亭—汪疃片区等重点区域建设，打造精致城市的重要板块。因地制宜推动小城镇建设，完善基础设施，优化公共服务，发展特色经济，不断提升镇域承载力和吸引力。认真落实《山东半岛城市群发展规划》，全方位融入胶东经济圈一体化发展等重大战略，健全跨区域合作机制，实现资源共享、优势互补、特色发展。

提升城市内涵品质。优化城市设计，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑、每一处公园，做到单体出精品、组群有风格、整体创特色，让“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市风貌更加鲜明。扎实推进城市有机更新，常态化开展城市体检，实施城市社区精致空间建设行动，完善社区食堂、口袋公园、公厕、停车场等便民设施，全面完成老旧小区改造，持续推动“瓶颈路”打通和市政道路整治提升，有效解决交通拥堵、停车难等“城市病”，让城市更有品质、更有温度。打造更多城市地标，加快推进栖霞街、威海老港等特色街区建设，优化提升城市购物中心、城市综合体等核心商圈，推动城市商业商务、创新创业、居住休闲等功能升级，激发城市活力。加大低效用地、闲置资产整合盘活力度，腾出更多空间发展城市高端经济。加强智慧城市建设，推动城市“一网统管”，探索城市全场景智慧应用，让市民畅享智慧生活。

增强城市承载能力。完善交通基础设施，莱荣高铁建成运营，桃威铁路电气化改造、乳山口大桥建设完工，新机场加快建设。深化“六水共治”，加快现代水网建设，完成河库水系连通工程，积极探索海水淡化、中水利用，保障城市用水安全。大力发展高效清洁能源，推动文登抽水蓄能电站并网发电，加快“国和一号”示范工程、华能核电项目建设，开展供热、制氢等核能综合利用。

全面推进乡村振兴。扎实稳妥推进乡村建设，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，因地制宜、有序发展。精准整治农村人居环境，探索基础设施长效管护机制，不断改善农村基本公共服务条件，加快建设精致乡村。全面推广乡村振兴首席专家制度，健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新农村精神文明建设有效平台载体，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

要以强烈的政治担当答好精致城市建设这张时代答卷，全市上下齐心协力，城市农村一起抓、面子里子一起做、硬件软件一起管，积极探索现代化城市建设发展的威海路径，努力为全国同等规模和类型的城市作示范、当标杆。

坚持改革不停顿开放不止步，在提升资源要素集聚配置能力上持续用力，塑造高质量发展新优势

推进更高水平系统集成改革。全面落实中央、省改革工作安排，坚持改革与发展高度融合，聚焦提升政府效能、激发国资国企活力、破解要素瓶颈制约、优化公共服务等重点问题，谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的改革任务。坚持市县联动、协同高效，推动各层级各领域资源整合、政策联动、制度衔接，探索系统集成改革的威海路径。完善先富带动后富、推动共同富裕的体制机制。积极争取全国全省改革试点和先行先试政策，优化试点推进机制，放大先发优势。实施改革品牌培育行动，推出更多可复制、可推广的威海经验，扩大威海改革品牌的影响力。

深入实施城市国际化战略。实施新一轮城市国际化三年行动，主动服务和融入新发展格局，推动城市功能、经济、人文与国际全面接轨。充分发挥区位、产业、通道等优势，集中力量深耕日韩，积极对接RCEP国家，创新拓展与其他国家和地区的深度合作。持续深化威海—仁川“四港联动”合作，加密至韩国、日本的海空航线，加快国际物流多式联运中心及配套产业园建设，常态化开行欧亚国际班列，畅通东接日韩、西联欧亚的黄金物流大通道，打造“双循环”重要节点城市。实施产业链招商促进工程，围绕重点产业集群、优势产业链引进项目、扩大投资。做强开放平台载体，加快中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、服务贸易产业园、中日产业园、中德产业园建设，增强功能、集聚要素、培育产业。推动外贸提质增效，引导企业优化产品结构和区域结构，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式，促进内贸外贸、线上线下一体化发展。

打造最优营商环境。实施营商环境攻坚突破行动，聚焦数字化引领、场景化应用，推动营商环境迈向更高水平。全面推行“一窗受理·一次办好”改革，最大限度精简压缩审批时限和环节，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态。全面推行“不见面”办事，打造“24小时不打烊”网上政府，建设“无证明城市”。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批等领域广泛推行告知承诺制。全面推广应用“大数据+市场监管”平台，深化“双随机、一公开”监管，为各类市场主体营造宽松适度、有序规范的发展环境。

要坚持解放思想不停歇，坚决破除与新形势新要求不相适应的思想观念、路径依赖，着力解决不想干、不敢干、不会干的问题，以更加深入、更高水平的改革开放，为高质量发展、共同富裕增红利、添动力。

坚持生态优先、绿色发展，在践行“两山论”上持续用力，绘就美丽城市新画卷

大力推进碳达峰碳中和。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，实施碳达峰行动，确保实现降碳减排目标。发挥森林、湿地、海洋等碳汇资源优势，加快推进焦念志院士工作站等平台载体建设，突破碳汇机制、碳汇计量、碳增汇等关键技术，探索碳汇交易模式，推动碳汇经济高质量发展。深入创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，加强工业、农业和生活废弃物的资源化综合利用，推动建设全社会资源循环利用体系。探索生态产品价值实现机制，让更多生态产品更好、更快、更直接地转化为经济价值。强化全民环保意识，让绿色低碳生活成为社会新风尚。

加大生态系统治理修复力度。深入打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改，集中力量解决突出环境问题。实施新一轮“四减四增”三年行动，统筹污染治理和生态保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“两个清零、一个提标”任务，保持生态环境质量领先优势。扎实开展国土绿化行动，抓好林业有害生物防控，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。严守海域生态红线，实施“蓝色海湾”整治行动，确保近岸海域水质优良率、海洋功能区水质达标率始终保持全国前列。

完善生态文明建设制度体系。深入实施主体功能区战略，加快构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界。建立市场化、多元化生态补偿机制，吸引社会资本投入生态环境保护，推进环境保护第三方治理。健全绿色发展考评体系，把资源消耗、生态效益等纳入经济社会发展评价，实施能耗强度、能源消费和污染物排放总量目标分解考核机制。

要始终把生态文明建设摆在突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好一片蓝天，守护好一湾碧水，呵护好一方净土，打造生态新优势，释放绿色生产力，让人民群众共享更多“绿色福利”。

坚持以社会主义核心价值观为引领，在提升城市文化软实力上持续用力，展现现代城市文明新风范

共建精神文化家园。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。巩固壮大主流思想舆论，深入推进媒体融合发展，讲好威海故事，传播威海声音，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。完善意识形态领域全链条工作体系，加强线上线下舆情风险防范，提升网络综合治理能力，牢牢掌握意识形态工作主动权主导权。大力选树各类先进典型，在全市上下形成崇尚先进、争当先进的良好氛围。

涵养城市文化底蕴。深入挖掘威海深厚的文化资源，统筹文化传承和城市建设，加大历史建筑、传统村落民居和历史文化名镇、名村、名街区等保护力度，传承城市历史文脉。保护发展传统戏剧、传统技艺、民间文学等非物质文化遗产，实施乡村记忆工程，让文化遗产活起来。构建中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展协同推进机制，推动中华优秀传统文化进机关、进企业、进家庭、进社区、进农村、进校园，使中华优秀传统文化不断发扬光大。

提升城市文明高度。一体推进精致城市建设与文明城市创建，完善文明城市创建常态长效机制，深入实施“精致城市·文明市民”培育行动，提升全域文明层次水平。拓展新时代文明实践中心建设成果，广泛推行“志愿+信用”模式，深入推进志愿服务项目化、制度化。持续推进“君子之风·美德威海”建设，培育崇德向善新风尚。

繁荣文化事业产业。实施文艺精品创作提升计划，推出更多体现威海文化特色的精品力作。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，提升公共文化服务一体化、数字化水平，为基层群众提供更加优质普惠的公共文化服务。培育“文化+”新业态新模式，大力发展书画艺术、影视制作、创意设计、数字内容等文化产业，持续放大品牌文化活动带动效应。推动文旅产业融合发展，提升千里山海自驾旅游公路辐射力影响力，打造国际滨海休闲度假旅游目的地。

要对历史负责、对人民负责、对未来负责，以更大力度保护传承城市文脉，以文化之光温暖城市，以城市之魂滋养市民，以人民的自信自强引领威海迈向更加美好的未来。

坚持共建共治共享，在治理体系和治理能力现代化上持续用力，打造“中国之治”的“威海样板”

发展社会主义民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保证人大及其常委会开展立法、监督等工作，保障人大代表依法履职。大力发展社会主义协商民主，加强政协专门协商机构建设，让发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力。巩固和发展新时代爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好民族宗教、民营经济、新阶层、外事侨务、台港澳等工作，寻求最大公约数，画出最大同心圆。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。坚持和完善基层群众自治制度，调动各方力量参与社会治理。加强党管武装工作，深化全民国防教育和后备力量建设，继续争创全国双拥模范城。

推进法治威海建设。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威。健全完善地方立法机制，推进重点领域和新兴领域立法，以良法引领改革、推动发展、保障善治。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法监督力度。深化司法体制综合配套改革，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，不断提升司法公信力，让人民群众时时处处感受到公平正义。高质量开展“八五”普法工作，推进企业合规建设，让法治成为全社会的价值追求。

完善社会治理体系。深层次推进“六治融合”，争创首批全国市域社会治理现代化试点合格市。巩固提升全国信用示范城市建设成果，实施信用“五进”工程，不断拓展应用场景。做优“1+2+N”社会治理服务平台，健全“热线+网格化”“吹哨报到”等工作机制，推动群众诉求便捷、高效、精准解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力把矛盾化解在源头、问题解决在基层。

提高安全发展水平。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全。建好用好总体国家安全观刘公岛教育培训基地，持续打造国家安全宣传教育示范标杆。深入开展平安创建工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，巩固深化扫黑除恶斗争成果，建设更高水平的平安威海。强化经济安全意识，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。强化公共卫生安全，巩固疫情防控成果。加强应急管理体系建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力，打造安全城市、韧性城市。

要充分发挥党的领导和制度优势，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，抓安全、保稳定、促和谐，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持以人民为中心的发展思想，在公共服务均等化优质化上持续用力，高水平打造人民满意的幸福城市

推动城乡居民生活富裕富足。健全劳动报酬增长机制，完善社会保障、转移支付等再分配制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动城乡居民收入与经济增长基本同步、居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。大力实施就业优先战略，创造更加公平的就业环境，完善公共就业创业服务体系，以高质量发展扩大就业容量，以高水平服务提升就业质量。健全完善终身职业技能培训体系，弘扬勤劳致富精神，让在威海的劳动者都能通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富。加强城乡低收入群体精准识别，全面落实低保和特困供养标准动态调整机制，发展公益慈善事业。

织密扎牢社会保障网。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，强化社保基金监管。完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，健全留守儿童、留守老人、残疾人等关爱服务体系。坚持“房住不炒”，促进房地产业健康发展，解决好新市民、低收入群体的住房问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

加快社会事业高位优质均衡发展。推进教育强市建设，深化义务教育“双减”试点，增强公办幼儿园优质资源供给，推动普通高中特色化多样化发展，提高职业教育、高等教育与产业发展融合度，实施15年免费特殊教育，实现城乡所有孩子同标教育、一体成长。实施健康威海行动，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，全面加快医联体、医共体建设，推动县级医院医疗服务能力提档升级，提升中医药发展水平，持续优化家庭医生、“互联网+医疗健康”、红十字应急救护培训等服务，全方位全周期保障人民健康。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。研究“三孩”政策配套支持措施，多渠道降低生育、养育、教育成本，建设儿童友好城市。完善一体化公共服务设施，打造15分钟便民生活圈、就医圈、健身圈、阅读圈，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

共同富裕是一个总体概念，是一个长远目标。要脚踏实地、久久为功，坚持不懈推动高质量发展，为更多人创造更多致富机会；坚持不懈提高发展的平衡性、协调性、包容性，持续缩小区域、城乡、收入差距；坚持不懈优化公共服务供给，尽最大努力解决好人民群众的“急难愁盼”问题；坚持不懈深化精神文明建设，让人民群众更加自信自强；坚持不懈促进社会公平正义，推动人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕的目标扎实迈进。

持之以恒推动全面从严治党向纵深发展

担当政治建设之责，坚决做到“两个维护”。以政治建设为统领，增强对“两个确立”的政治认同、思想认同、情感认同，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善保障“两个维护”的制度机制，推动政治监督具体化常态化，深化政治巡察。严明政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，坚决杜绝“七个有之”。坚持制度治党、依规治党，提升党内法规制度执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实好党的组织生活各项制度。

担当思想引领之责，加强科学理论武装。把思想建设作为党的基础性建设，持续实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程，严格落实党委（党组）“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，发挥各级党校（行政学院）主阵地作用，推进镇街党校（党员教育中心）实体化规范化运行，加强对党员干部的教育培训，不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力。巩固拓展党史学习教育成果，用好胶东（威海）党性教育基地等资源，引导广大党员牢记初心使命、开创发展新局。

担当固本强基之责，建强基层战斗堡垒。分层分类推进各领域基层党建，扩大党的组织和工作有效覆盖，全面增强党组织政治功能和组织力凝聚力。深化党组织标准化规范化建设，持续排查整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党员在乡村振兴、常态化疫情防控等重大任务中冲在攻坚第一线，让党旗高高飘扬在发展最前沿。开展农村基层干部乡村振兴主题培训，选优配强基层党组织带头人，完善待遇保障。探索党员分类管理，巩固拓展流动党员管理成果，提高党员队伍建设质量。

担当选人用人之责，充分激发干事之能。突出政治素质，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，加强领导班子建设，推动干部有序交流，着力打造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。完善年轻干部培养常态化机制，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。选好用好各年龄段干部，统筹抓好女干部、党外干部选配，用心用情做好离退休干部工作。持续推进干部专业化能力提升工程和企业家素质提升工程，让广大党员干部在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中练就过硬本领。完善严在日常、管在经常的干部监督工作机制。认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为实干者撑腰、为开拓者鼓劲，提振干事创业精气神。

担当正风肃纪之责，营造良好政治生态。坚持挺纪在前，完善权力监督制度和执纪执法体系，探索党内监督和其他各类监督贯通协同的有效路径，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展干部作风大改进行动，锲而不舍纠“四风”树新风。健全完善基层减负常态化机制，巩固拓展精文简会等成果。持续深化反腐败斗争，紧盯“关键少数”和重点领域，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。深化以案促改、以案促治，紧盯突出问题完善制度机制，真正把权力关进制度笼子。深化清廉威海建设，丰富拓展“清廉之路”内涵，引导党员干部筑牢思想防线。健全市县巡察上下联动格局，用好“红脸出汗”问题清单制度，巩固发展风清气正的良好政治生态。

责任编辑：zfw

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